Стратегия модернизации библиотечного дела России

Проект для обсуждения

Проект разработан рабочей группой, созданной при Общественном комитете содействия развитию российских библиотек, в феврале – апреле 2011 г. Предлагается для широкого обсуждения и последующей доработки.

Преамбула

Актуальность разработки Стратегии модернизации библиотечного дела России обусловлена тем, что технологические инновации привели современное общество в состояние, при котором создание, хранение, доступ и распространения знаний и других культурных ценностей претерпевают кардинальные и бесповоротные изменения.

Библиотеки, на протяжении веков являвшиеся собирателями интеллектуальной памяти наций и государств, сегодня выступают информационной инфраструктурой, поддерживающей экономический рост стран и народов, оставаясь при этом крупнейшими депозитариями, предоставляющими в общественное пользование результаты развития цивилизации — сокровища истории, технологического развития и культуры мира.

Вместе с тем, нарастающая динамика общемировых и локальных, технологических, экономических, социальных и культурных изменений ставит перед библиотеками вопросы, от решения которых зависит их дальнейшее существование. Идеология преобразований подразумевает построение информационного общества, базирующегося, в свою очередь, на экономике знаний. В этих условиях библиотекам закономерно приходится играть всё более значимую роль. Скорости внедрения, применения и устаревания технологий заставляют библиотеки наращивать темпы, объем и разнообразие услуг с тем, чтобы пользователи могли применять их в своей повседневной деятельности. А потому современные библиотеки, отвечающие потребностям российского общества, ставшего на путь модернизации, должны стать действенным инструментом социального развития, подлинной информационной инфраструктурой разворачивающихся перемен.

Библиотеки сегодня:

• реализуют идею беспрепятственного и доступного всем категориям населения обмена информацией;
• способствуют росту интеллектуальной составляющей в процессах общемирового производства, предоставляя всем желающим знания и опыт, накопленный, зафиксированный и хранящийся в библиотечных фондах;
• участвуют в развитии передовых технологий, внедрении нововведений, содействуют укреплению предпринимательского духа экономического сообщества;
• создают новые формы услуг и обслуживания, нацеленные на повышение комфорта пользователей и улучшение качества жизни;
• гарантируют сохранность, неизменность, аутентичность и легитимность предоставления результатов интеллектуальной и творческой деятельности, возводя это в число приоритетов своей деятельности;
• содействуют социальному росту граждан, способствуя самообразованию и дополнительной профессиональной подготовке;
• являются наиболее демократичным, толерантным центром межкультурного и межконфессионального взаимодействия;
• интегрируют и на практике реализуют опыт сохранения мирового, цивилизационного, национального и локального культурного наследия.

Соответственно, библиотеки могут рассматриваться как социальный институт (и учреждение), поддерживающий и участвующий в реализации государственных реформ, влияющий на процессы модернизации и демократизации общества через содействие процессам развития науки, образования, экономики и культуры.

Введение

Стратегия модернизации библиотечного дела России (далее — Стратегия) призвана определить цели, задачи и функции библиотек России, пути, методы и средства достижения этих целей. Стратегия исходит из анализа проблемной ситуации в деятельности библиотечно-информационных учреждений всех видов и форм собственности и учитывает происходящие в обществе демографические, политические, экономические и социально-культурные изменения и их влияние на условия функционирования библиотечной системы страны в целом.

Цель Стратегии — определение основных направлений модернизации библиотечного дела России.

Задача Стратегии — модернизация и обеспечение инновационного развития библиотек. Под модернизацией понимается качественное улучшение форм, методов и результатов деятельности библиотек, а также совершенствование способов управления библиотечной системой страны.

Стратегическая цель преобразований в библиотечном деле — обеспечение конституционных прав граждан на доступ к информации и культурным ценностям, повышение культурного, образовательного и интеллектуального потенциала населения России для обеспечения дальнейшего поступательного развития страны в русле заявленной программы модернизации.

Глобальными, приоритетными целями деятельности библиотек России признаются:

1. Предоставление гарантированного доступа настоящим и будущим жителям страны к накопленной документированной информации.
2. Информационное сопровождение исследований в ключевых областях естественных, социальных и технических наук.
3. Создание, организация и предоставление возможности использования постоянно и динамично увеличивающегося объема знаний.
4. Обогащение культурной жизни нации путем предоставления во всеобщее пользование лучших образцов искусства и культуры.
5. Сохранение для будущих пользователей исторически значимых образцов интеллектуального и культурного наследия.

Факторы, определяющие необходимость модернизации библиотечного дела России:

• переход страны на инновационный путь развития;
• нацеленность государства на последовательную модернизацию науки и экономики;
• формирование гражданского общества;
• развитие информационного общества.

Законодательная база

Стратегия подготовлена в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и с учетом международных нормативных документов в области библиотечного дела и информатизации.

Законодательную и нормативную базу библиотечного дела в Российской Федерации составляют:

Конституция Российской Федерации, устанавливающая права граждан страны на беспрепятственный доступ к информации (ст. 29) и права на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ст. 44), что гарантирует для граждан страны свободный доступ к информационным ресурсам музеев и библиотек, удовлетворение информационных потребностей пользователей, распространение информации любым законным способом.

Закон Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 09.09.1992 г. № 3612-1, определяющий права и свободы человека в области культуры, обязанности государства, разделение компетенций в области библиотечного обслуживания между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти в субъектах Российской Федерации (ст. 39, 40), а также устанавливающий бесплатность для населения основных услуг общедоступных библиотек (ст. 30), и не допускающий приватизацию культурного наследия народов России (ст. 44).

Федеральный закон РФ «О библиотечном деле» от 29.12.1994 г. № 78-ФЗ, регулирующий общие вопросы организации библиотечного дела, государственную политику в области библиотечного дела (ст. 14 и др.), а также устанавливающий принципы деятельности библиотек, которые гарантируют гражданам страны права на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность (ст. 5 и др.).

Федеральный закон РФ «Об обязательном экземпляре документов» от  29.12.1994 г. № 77-ФЗ, устанавливающий цели формирования национального библиотечного фонда и его общественного использования в целях сохранения культурного наследия и библиотечно-информационного обслуживания пользователей (ст. 4).

Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ, где уточняется право на доступ к информации и подчеркивается, что государственные информационные ресурсы, в числе которых информационные ресурсы государственных и муниципальных библиотек являются открытыми и общедоступными (ст. 8).

Таким образом, библиотека является гарантом права граждан на доступ к информации и гарантом доступа граждан к технологиям, позволяющим это право осуществить.

Для разработки Стратегии также использовались:

·                    Раздел VII Части IV Гражданского кодекса Российской Федерации «Права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации» / от 18.12.2006 № 230-ФЗ;

• Распоряжение Правительства Российской Федерации «Изменения, которые вносятся в социальные нормативы и нормы, одобренные распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 г. № 1063-р» / от 13 июля 2007 г. № 923-р;
• Приказ Министерства культуры Российской Федерации «Об утверждении нормативов минимального ресурсного обеспечения услуг сельских учреждений культуры (общедоступных библиотек и культурно-досуговых учреждений) / от 20 февраля 2008 г. № 32;
• Модельный стандарт деятельности публичной библиотеки / принят Конференцией Российской библиотечной ассоциации, XIII Ежегодная сессия, 22 мая 2008 г.;

а также:

• Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года / утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.
• Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации / утв. Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 7 февраля 2008 г. № Пр-212);
• Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы) / утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 1815-р;
• Основные направления государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций в РФ до 2015 года и плана действий по их реализации / одобрены Правительством Российской Федерации от 01.06.2006 № МФ-П44-2462;
• Проект «Инновационная Россия — 2020 (Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года) / Министерство экономического развития Российской Федерации, 2010 г.;
• Проект «Концепции развития библиотечного дела в РФ до 2015 года» / Министерство культуры Российской Федерации, 2007 г.; а также ряд других документов;

Стратегия опирается на отечественный и мировой библиотечный опыт, учитывает влияние экономических и социально-культурных изменений, происходящих как в России, так и в целом в мире на деятельность библиотек, особенности их функционирования в условиях развития информационного общества.

Проблемная ситуация

Библиотеки сегодня — наиболее многочисленная группа учреждений культуры. Всего в стране насчитывается около 130 тысяч библиотек. Из них библиотеки системы Министерства культуры Российской Федерации составляют примерно 37%, библиотеки сферы образования (школьные, вузовские, средних специальных учебных заведений) — 49%, библиотеки Российской академии наук — менее 1%, библиотеки других ведомств — 13%. По данным на 01.01.2010 г. публичные, общедоступные библиотеки составляют 99,4 % от общего числа библиотек Министерства культуры Российской Федерации, в том числе библиотеки, расположенные в сельской местности – 78,7 % (35 9 тысяч в 2009 г.).

Общедоступных библиотек всех ведомств по данным 2009 г. было зарегистрировано 46 697, в том числе в ведении Министерства культуры находилось 45 782, из них 9 являлись федеральными. Число библиотек органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации составило 260 — 86 универсальных научных библиотек, 33 юношеских, 72 детских и детско-юношеских, 69 специальных библиотек для слепых. Число библиотек органов исполнительной власти муниципальных образований в тот же период составило 45 511. В стране действует около 60 тысяч школьных библиотек.

На 1 января 2010 г. в России насчитывалось 4003 детские библиотеки (в 2000 г. — 4447). Среди них, 1 библиотека федерального уровня (Российская государственная детская библиотека), 76 региональных библиотек (20 республиканских детских библиотек и республиканских детско-юношеских библиотек, 47 областных и 9 краевых), 3926 муниципальных детских библиотек, в том числе, 24 централизованные детские библиотечные системы.

Прослеживается устойчивая динамика уменьшения числа библиотек всех видов: по отношению к 2005 г. число общедоступных библиотек всех ведомств в России уменьшилось на 5,6 %, примерно по 1% в год.

Единой системы библиотек всех ведомств не существует, что негативно сказывается на качестве библиотечного обслуживания населения. При этом библиотеки выполняют не только информационную, но и воспитательную, образовательную, досуговую функции, так как наиболее приближены к населению и часто являются единственным учреждением культуры в населенном пункте.

Существует проблема неравномерности размещения библиотек в пределах одного муниципального образования, субъекта и в целом по России, а также их плохая транспортная доступность. В стране достаточно большое количество населенных пунктов, где нет библиотек (от 40% и до 80% населенных пунктов в различных регионах). К тому же, в большом количестве муниципальных образований отсутствуют каналы связи и возможности подключения к сети Интернет (по данным 2010 г. подключены к Интернет не более 16% всех общедоступных библиотек страны). Очень часто в сельских территориях муниципальная библиотека — единственное учреждение, способное на внедрение в деловой обиход и быт населения информационных и коммуникационных технологий, развитие навыков поиска и обработки информации.

Библиотекам характерна слабая материально-техническая оснащенность, значительный процент зданий библиотек нуждается в ремонте, газификации, телефонизации.

Важнейшей проблемой, напрямую влияющей на качественное выполнение библиотеками своих конституционных обязанностей, является недостаточная обновляемость и некачественное комплектование их фондов. В подавляющем большинстве фонды библиотек неукомплетованы, устарели морально и физически, не соответствуют информационным потребностям пользователей.

Острейшей проблемой является хронически низкая заработная плата сотрудников библиотек, следствием чего, в том числе, являются падение престижа профессии, нехватка и старение кадров, недостаточно квалифицированные кадры сотрудников библиотек (в том числе, небольшой процент специалистов со средним и высшим специальным образованием).

Также серьезной проблемой, напрямую влияющей на обеспечение социальных гарантий гражданам России на доступ к информации, является несовершенство нормативно-правовой основы библиотечного дела.

Исходя из сказанного, предметными задачами Стратегии являются:

1. Формирование национального библиотечного ресурса, доступного всем гражданам страны.
2. Развитие единого информационного пространства, создание различных видов цифрового контента.
3. Создание качественно новой системы услуг, предоставляемых пользователям библиотек на основе свободного доступа к гарантированно достоверной информации.
4. Обеспечение сохранности библиотечных фондов как национального культурного достояния на основе использования новейших технических средств и информационных технологий.
5. Доведение материально-технической базы библиотек до уровня соответствующего нормативным требованиям; модернизация ресурсной базы библиотек.
6. Повышение социального престижа библиотечной профессии и уровня заработной платы персонала библиотек.

При этом следует учитывать некоторые условия, которые оказывают влияние на решение задач Стратегии. Среди них:

• интенсивное внедрение во все общественные сферы информационных и коммуникационных технологий;
• многонациональный характер отечественной культуры;
• обозначившаяся в последние годы тенденция к утрате населением ценностных, исторических и культурных ориентиров;
• информационное и технологическое («цифровое») неравенство читателей и пользователей библиотек различных регионов, библиотек различной ведомственной принадлежности;
• принципиальное изменение информационных запросов пользователей библиотек;
• разрушение единой системы библиотек (как общедоступных, так и научных) и системы единого библиотечного фонда страны, и также практическое уничтожение Государственной системы научно-технической информации.

Пути разрешения проблем

1. Развитие нормативно-правовой базы библиотечного дела — совершенствование библиотечных законов, корреляция с правовой сферой смежных отраслей.
2. Формирование и внедрение системы государственных (муниципальных) заданий на услуги библиотек, а также государственного заказа для издательств, обеспечивающих библиотеки и др.
3. Формирование национального библиотечного ресурса (национальной электронной библиотеки, сводного электронного каталога и т.п).
4. Развитие системы электронных коммуникаций в библиотеках.
5. Создание или возрождение государственных и общественных органов по выработке государственной общественной библиотечной политики (напр., Межведомственного библиотечно-информационного совета при Правительстве Российской Федерации; Центральной библиотечно-информационной комиссии, которая «встала» бы во главе системы научных и образовательных библиотек; создание Фонда поддержки библиотечных инноваций).
6. Увеличение бюджетного финансирования (напр., на основе нормативов, сравнимых с системой образования и науки, а также с процентным соотношением доли бюджетного финансирования библиотек ведущих зарубежных стран).
7. Строительство под ключ новых зданий библиотек или проведение ремонта, функциональная реконструкция помещений для создания комфортных условий для читателей в имеющихся зданиях, в том числе, для людей с ограниченными возможностями (строительство специализированных зданий), техническое перевооружение библиотек.
8. Внедрение мобильного библиотечного обслуживания (на базе КИБО) для обеспечения библиотечного обслуживания граждан, проживающих в населенных муниципальных образованиях, где нет учреждений культуры.
9. Превращение библиотек в многофункциональные центры, а также развитие профильных для каждой библиотеки направлений деятельности.
10. Систематическое обновление фондов библиотек, уделение особого внимания качеству комплектования, введение системы рекомендательной библиографии (федерация — регион — муниципальная библиотека).
11. Информатизация: оснащение и регулярное обновление компьютерного и офисного оборудования.
12. Обеспечение и развитие каналов связи, подключение к Интернет; использование Сводного каталога библиотек России, Национального библиотечного ресурса, электронных каталогов, баз данных, развитие сетевого взаимодействия библиотек и т.д.
13. Развитие виртуальной справочной службы, доставки документов по современных каналам связи (ЭДД).
14. Организация предоставления дополнительных услуг по формированию навыков граждан в технологиях поиска и обработки информации, в том числе консультационных услуг, помощь в получении государственных электронных услуг.
15. Повышение профессионального уровня сотрудников библиотек.
16. Повышение заработной платы сотрудников библиотек, повышение социального статуса профессии.
17. Создание благоприятных социальных условий для молодых сотрудников и сотрудников библиотек, работающих в сельской местности.

В рамках реализации Стратегии предполагается модернизировать библиотеки России в современные информационные, консультативные, просветительские, досуговые центры, создав условия для комплексного развития территорий.

Ожидаемые результаты

Информационные ресурсы библиотек будут открыты и доступны пользователям в любое время посредствам сети Интернет, возрастет оперативность получения необходимой информации.

Население получит возможность оперативного доступа к достоверным, легитимным информационным ресурсам российских и зарубежных библиотек, а также к мировым культурным благам.

Услуги, предоставляемые библиотекой, будут ориентированы на информационное сопровождение экономического и социального обновления местного сообщества, обмен идеями и знаниями, помогут людям ощутить свой потенциал и повысить свой интеллектуальный уровень.